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西南亚态度进级下澳大路易斯维尔联邦(Commonw

2019-09-04 22:27栏目:战术战略
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美国西太平洋战略中的澳大利亚因素

澳门太阳娱乐集团官网 1 资料图:美国士兵和澳大利亚士兵在联合军演期间探交流武器使用经验

澳大利亚战略研究界普遍认为,东北亚战略竞争愈演愈烈,澳大利亚正牵扯其中。在此之前,澳大利亚的学者更多关注的是澳大利亚在战略取向上的自立自主,或者期望美国在亚太地区军力的持久存在。但随着中国的崛起,以及军事技术,特别是远程打击技术的发展,澳大利亚原有的战略取向受到了现实战略格局的冲击,“澳-美-新-日-印-中”之间的军事同盟关系、伙伴关系、战略竞争等关系,逐渐纳入了澳大利亚学者战略研究日程。战略中立还是战略竞争,考验着澳大利亚的战略定力。一、澳大利亚战略研究界不同的战略取向在不断升级的东北亚战略态势下保持战略中立澳大利亚国立大学战略与防务研究中心罗布·艾森和德斯·鲍尔,在发表的题为《东北亚升级:澳大利亚的战略挑战》一文中,作者基于自己的一套研判体系,对于东北亚未来的态势得出三个结论,一是中日间小规模武装冲突可能迅速升级;二是美国将迅速卷入冲突;三是中国将倾向于首先使用核武器。基于上述认知,罗布和德斯为澳大利亚的决策者们制订出一些指导意见,强调有必要鼓励日中双方的领导人相信他们彼此拥有共同的利益,而不仅仅只存在竞争。另外,罗布和德斯警告称,“任何支持日本和/或美国参与小规模北亚冲突的点子都将会使堪培拉卷入灾难性升级的战争中”。[1]两位作者指出,美日安全同盟在某一环境下是可靠的,但在另外一种环境下则是不稳定的。和平时期,美日安全同盟是“阻止亚洲发生战争的屏障”,但在战时,美日安全同盟就是“使冲突进一步加剧的助燃剂”。他们尤其担心美国的介入会增加出现核武的可能性,尽管美国始终承诺进行常规交火。[2]针对罗布和德斯的观点,澳大利亚战略政策研究所研究员罗德·里昂则认为,中日两国发生小规模武装冲突的可能性是存在的,但可能性很小;另一方面,中方领导人没有理由孤注一掷地使用核武器。罗德认为,澳大利亚应当设法远离东北亚“火药桶”,并在纷争中保持中立,同时与美国和日本保持最大的斡旋空间。[3]另据2014年悉尼科技大学澳中关系研究院的调查显示,如果中国和日本之间因东海问题爆发军事冲突,即使美国支持日本,68%的受访者表示,澳大利亚也应宣布中立;14%的受访者表示,应加入盟国的战争;17%的人表示不确定。本次调查显示,51%的澳大利亚人相信,澳新美安全条约并不表示澳大利亚在钓鱼岛冲突问题上必须支持日本,仅24%的人认为,根据该条约,澳大利亚应当站在日本和美国一边。[4]知远战略与防务研究所研究员廖凯在美国空军大学“空天力量杂志”2012春季刊发表题为《美国西太平洋战略中的澳大利亚因素》一文中也认为,尽管在心理层面澳大利亚民众对中国的崛起感到不安,但在经济上,澳大利亚已经同中国交织在一起,这也是一个不争的事实。[5]从经济角度出发,在不断升级的东北亚战略态势中保持战略中立的呼声不容忽略。悉尼科技大学澳中关系研究院于2014年的调查也验证了这一观点。调查显示,有76%的人认为,[6]如果澳大利亚在中日冲突上支持日本和美国,中澳贸易将会缩水。在不断升级的东北亚战略态势下有限介入澳中关系研究院尼克·比斯利和布兰登·泰勒在2014年11月完成的《澳新美安全条约适用于中国东海冲突吗?》项目报告中认为,尽管澳大利亚国防部长戴维·约翰斯顿在2014年6月发表讲话称,如果中日在中国东海发生冲突,美国派遣军队支持日本,澳大利亚不会根据《澳新美安全条约》的义务参与冲突,但澳新美安全条约依然将会使澳大利亚陷入东北亚冲突漩涡。尼克和布兰登的研究报告最终认为“澳大利亚必须马上行动起来,在美国和日本的未来规划中争取一席之地,同时也要与北京方面保持最大的斡旋空间”。[7]澳大利亚“未来潜艇项目”欲采购日本“苍龙”级常规动力潜艇一事,也正是澳军方和防务界比较偏向美军体系下的“协同作战能力”,从而成为未来美日澳军事同盟中的组成部分。“未来潜艇项目”已经不止是一个国防和军备问题,而更像是一个政治问题,这是显而易见的。[8]自2011年美国提出“再平衡”战略后,澳大利亚在亚太地区“战略支点”的作用与日俱增,美澳双边合作不断加强,美澳两国于2014年8月正式签署的军力部署协议,也为美扩大在澳军事存在设定了政策和法律框架。为配合美国国防部最近提出的新“抵消战略”之全球监视和打击网络计划,澳大利亚洛伊国际政策研究所斯蒂芬•弗鲁赫林、詹姆斯•德里克与罗里•梅德卡夫,在澳大利亚战略政策研究所《战略研究》杂志2014年12月刊上发表题为《保持认知优势:监视合作与美澳亚洲联盟》的文章认为,美澳合作不仅提升了澳方在美盟国中的战略地位,同时对澳军发展也将起到具大的促进作用,澳方应积极准备以应对未来国际和区域局势带来的新挑战。[9]该文章作者认为,在过去60年中澳大利亚一直是美国推行的“基于规则的全球秩序”的主要受益者。然而,面对亚太地区日益变化的战略环境,自美国在亚太地区推行“再平衡”战略后,白宫认为澳大利亚应该为维护亚太地区的平衡关系做出努力。为了使澳大利亚在美澳联盟中能够提供更大程度的支持,实现与美国C4ISR系统紧密合作所需要达到的水平,以及未来军事架构的需求,作者认为,澳大利亚兵力结构应首先做以下调整:一是增加区域地面、空中、太空监视系统与美国系统的连接;二是加强亚太地区情报收集与分析能力;三是增强网络空间能力;四是加强空中与地面平台间通信系统与作战系统有效的数据融合与数据共享机制,包括“楔尾”预警机、防空驱逐舰和未来护卫舰之间,这些平台将与美网络完全集成;五是提高潜艇和水下传感器通信能力,这些通信能力将为情报收集和反潜作战做出贡献。[10]在不断升级的东北亚战略态势下深化美澳安全关系科科达基金会研究员罗斯·巴贝奇认为,澳大利亚应该拥有一支足以“斩断任何试图攻击澳大利亚的亚洲强国手臂”的军事力量,澳大利亚国防军并不仅仅要保卫澳大利亚的海岸,还要能够与美军一起在旷日持久的战役过程中积极扮演击败敌人的角色。正如巴贝奇所认为的那样:“假设太平洋发生重大的安全危机事件,澳大利亚想要完全指望美国提供‘短平快’、‘稳准狠’的军事支援,是一种完全没有可能性的幻想。”[11]2011年11月15日,保罗·迪布在《澳大利亚人报》上撰文指出,澳大利亚应该强化与美国的关系,参与应对中国崛起的努力。[12]可以说,以上两个学者的观点代表了在澳大利亚战略研究界较为强硬的观点,即认为面对中国的崛起,澳大利亚要加强安全,就必须要靠深化与美国的安全关系。通过更加积极地发出澳大利亚与美国战略一致性的信号,并采取措施强化其对美澳同盟的防务贡献,来提高联盟发挥威慑作用的持久性和可靠性。更甚者,持这类观点的学者认为,澳大利亚国防军应该采取一种“通过惩罚来威慑”的政策,而不是简单的“通过拒止来威慑”的政策,作为应对不确定性方案的一部分。二、澳大利亚战略调整期对中国的影响正如 2009 年澳国防白皮书标题所示,澳大利亚非常清楚其战略前途将取决于全球以及地区的政治、经济及军事力量的分布,以及亚太地区主要强国之间关系的消长,尤其是中美关系的发展。[13]东北亚战略态势的变化引发了澳大利亚战略研究界新一轮关注,澳大利亚的学者们都已将兴趣转向了亚洲地区新兴的战略平衡,这不仅仅是美国与中国之间的平衡,而是亚洲各大国之间的平衡。不管未来澳大利亚战略走向如何,都将对身在其中的中国产生直接的影响。一是在军事方面。如果澳大利亚外购日本潜艇成功,势必会促进日澳之间协同作战能力等方面的军事合作,对我海上力量产生极大威胁。另一方面,如果美澳在原有合作基础上,继续深化合作,共同建立具有实战能力的联合C4ISR系统,将对我军在太空领域及西太平洋地区的活动构成严重的军事威胁。美日澳紧密的三角军事同盟一旦形成,澳大利亚特殊地理位置的作用将得到充分的发挥,并与美军倡导并积极建设之中的联合海基能力概念相互呼应,成为美军空海一体战作战概念下西太平洋陆上与海上的战场支撑点。二是在外交方面。从地理上看,澳大利亚居于印度洋和西太平洋交汇处,其西北部地处印度洋边缘,靠近南中国海。如果澳大利亚未来战略取向无论定格于“有限介入”还是“深化合作”,都将对中国解决东海问题,特别是南海问题产生很大的不利因素。三、结论作为一个传承盎格鲁-撒克逊文明的国家,澳大利亚与美国在文化、意识形态等方面可谓同出一宗。另一方面,澳大利亚也一直是美国在亚太地区的核心战略伙伴,自二战以来,澳大利亚对美国的每一场海外战争都给予了坚决的支持。所以,我们绝不能坐等,而应在美日澳同盟完全成型之前有所作为。一是针对未来可能构成的军事威胁,避其锋芒,用经济、外交等非军事手段进行“反抵消”,以削弱美日澳联盟带来的硬冲击。同时进一步加强我反潜与海洋感知能力,加强对信息和通信网络的保护以及电子对抗能力,以削弱澳大利亚的战略地位。二是由于澳大利亚对中国的戒心很大程度上是因为中国对资源如饥似渴的采购。所以中国可逐步分散式投资于“一路一带”,减少中国对澳大利亚的资源依赖,让澳大利亚人民更清楚地明白中国与其利益是相辅相成的。三是强化双边对话和文化交流,加强互信,使澳大利亚减少对中国的战略不信任。综上所述,澳大利亚目前正处于一个战略转型期,这个过程或许将持续数十年。因此,中国也需要采用一个相应的长期战略,针对美日澳军事同盟中的最为薄弱的环节,积极主动靠近澳大利亚,努力将不利因素转为有利条件。

廖凯,中国知远战略与防务研究所研究员(Liao Kai, Research fellow, Knowfar Institute for Strategic andDefense Studies, China)

  本报驻澳大利亚记者 李景卫 本报驻美国记者 王恬 本报驻泰国记者 吴成良


最近南海问题愈演愈烈,美国多次试图对中国同越南和菲律宾的争端施加影响,强调保护其西太平洋利益和势力的决心,同时拉拢亚太盟友,包括过去的宿敌,开展联盟演习,是以施展其威慑力。而中国方面强烈反对把南海争端国际化,反对把双边争端扩展为多边争端。因此,美国的介入本身就被中国理解为对中国利益的挑战,对中国领土和外交事务的干涉。澳大利亚在最近一系列事件中虽未明确表明立场,但在2010 年 7 月 9 日派兵会同美、日在南海进行军事演习,并在更近的时候同意让美国一支海军陆战队部队长期驻扎该国北海岸一处基地,这些做法难免被中国理解为帮助美国收紧岛链。本文以南海争端为线索,以南海、西太平洋及印度洋地区的战略形势为背景,分析美国最近针对中国提出的“空海一体战”概念,以及澳大利亚在美国所布阵势中的作用及战略走向,最后根据中国所面对的南海安全挑战提出一些建议。

  澳大利亚总理吉拉德和来访的美国总统奥巴马11月16日在堪培拉举行记者会,宣布了美国在澳大利亚的永久性驻军计划。

[1] 罗布•艾森、德斯•鲍尔,《东北亚升级:澳大利亚的战略挑战》。网址参见] 同上。[3] 罗德•里昂,澳大利亚战略政策研究所研究员,战略家网站执行编辑,澳大利亚战略政策研究所战略家网站2015年1月5日] 张小军,《多数澳大利亚人:政府应在中日东海问题保持中立》,新华网2014年11月6日。网址参见] 廖凯,知远战略与防务研究所研究员,《美国西太平洋战略中的澳大利亚因素》,美国空军大学“空天力量杂志”2012春季刊。网址参见] 张小军,《多数澳大利亚人:政府应在中日东海问题保持中立》,新华网2014年11月6日。网址参见] 尼克•比斯利、布兰登•泰勒,澳中关系研究院,《“澳新美安全条约”适用于中国东海冲突吗?》,2014年11月。网址参见] 廖凯,知远战略与防务研究所研究员,《澳大利亚“未来潜艇项目”及未来发展趋势》,] 澳大利亚罗伊国际政策研究所研究员斯蒂芬•弗鲁赫林、詹姆斯•德里克、罗里•梅德卡夫,《保持认知优势:监视合作与美澳亚洲联盟》,澳大利亚战略政策研究所《战略研究》杂志2014年12月刊。网址详见] 瑛梅,知远战略与防务研究所研究员,《策应新“抵消战略”,美澳合作强化亚太监视能力》,] 罗斯•巴贝奇,“西太平洋的战略竞争:澳大利亚的视角”,埃德托马斯•G•门肯主编,《21世纪的竞争策略:理论、历史与实践》,第237页。[12] 保罗•迪布,“美国建设并不是对和平的威胁(US build-up no threat to peace)”,《澳大利亚人》,2011年11月15日。网址参见 1226194972352。[13] 廖凯,知远战略与防务研究所研究员,《美国西太平洋战略中的澳大利亚因素》,美国空军大学“空天力量杂志”2012春季刊。网址参见

中国在南海的利益

  落实“空海一体战”构想

[责任编辑:诺方知远]

要了解南海问题的发展方向及中国在南海的立场,我们首先要清楚南海和南沙群岛对于中国的重要性。中国的利益在哪里? 是一般利益还是核心利益?

  根据两国达成的协议,从2012年年中开始,美军将在达尔文部署一个连(200—250人),5年内增加到2500人;增加进出澳大利亚的军机架次,B—52轰炸机、F—18战机、猎犬、C—130、C—17和全球鹰无人机等将更加频繁地进入达尔文,同时,美国核动力航母也会不时进出澳大利亚水域;美军将分步骤扩大在澳大利亚的军事活动,包括与澳大利亚军队的联合训练和演习。

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首先,中国对南海大部海域及南沙群岛宣称主权,但是中国的主权宣示没有得到周边相关国家的认可。事实上,周边国家对南海的主权争论已存在多年。在南海及南沙群岛发现丰富的战略自然资源之后,主权争斗进一步加剧。其二,南沙群岛是中国通往马六甲海峡进入印度洋的必经之路。这里就有两层意义。一是经济意义:中国进出口货物大部分从海上走,特别是原油超过一半从马六甲海峡经过。二是战略安全意义:一旦发生战争,如果通过马六甲海峡的道路被封死,中国将失去大部分能源供应,而且海外贸易的主要海路会被切断。再者,南海处于所谓的“第一岛链”处,中国不能占据主动就意味着其进入印度洋和南太平洋的出口基本被别人卡住。美国《华盛顿邮报》在报道 2010年 5 月戴秉国国务委员与希拉里国务卿的会晤时,称戴秉国将南海定性为中国的“核心利益”(core national interest)。1 尽管外媒此说法在中国官方报道中找不到印证,但南海问题“涉及中国的核心利益”是无可置疑的。

  美军战斗部队首次进驻澳大利亚,被一些亚洲军事分析家视为“美国国防部针对中国不断增强军备而制定的‘空海一体战’构想的步骤之一”。美国国防部9日宣布创建“一个新的办公室来整合空中和海上的作战能力”,“以满足眼下的国家安全需求”。

此外,解放军总参谋长陈炳德更对来京访问的美军前参谋长联席会议主席马伦说:“中国与周边国家有能力、有智慧妥善处理南海问题,美国不要操心,更不要担心。”2 是以强调中国在南海问题上的立场。

  在2010年《四年防务评估报告》中,前国防部长盖茨指示美国海军、空军、海军陆战队发展新的作战理论,以应对来自“反进入/区域拒止”方面的挑战。

美国的利益所在和可能的干预手法

  今年8月,美国建立了“空海一体战”办公室,以此作为实施“空海一体化”作战理念的联合架构,各军种之间将实现前所未有的协同合作、相互整合以及资源共享。“空海一体战”同时也是美国协同其亚太地区盟友,尤其是日本和澳大利亚的联合作战计划。美军希望借助这种军事同盟,来克服所谓“距离障碍”。

尽管中国多次提出警告,美国显然决意介入。美国的介入被中国视为导致南海问题复杂化,不是降温而是升温。那么美国为什么要置喙南海? 可能用什么样的方式插手?

  美国国防部官员在介绍这一战略时并未提到“中国”的名字。但有高官表示:“考虑到中国的新式攻击性武器有可能对南海和黄海的航行自由构成威胁,因此才制定了这一战略。”还有美军高官强调说:“这一战略标志着美国的对华军事态势向着东西方冷战的风格转变,是一个重大的转折点。”

该区域通常被美国军方和智库认为对美国的西太平洋利益至关重要。3 希拉里 2010年访问越南时在河内表示:美国在南中国海区域有国家利益存在,那就是航运自由和对国际法的尊重。4 然而美国所谓的航行自由一直被中国认为是在中国领海周围进行情报收集,开展监视中国潜艇动向的间谍活动,和对中国实施所谓第一、二岛链的封锁。而事实上美国政府和军方也提出了一系列战略部署,意在牵制中国在西太平洋的发展。其中最系统、并被美国军方所采用的当属“空海一体战”构想。五角大楼于 2011 年 11 月9 日正式宣布成立空海战办公室,则是将此构想具体落实的最新动向。

  谨慎表白传递多重信号

中国立场看空海一体战

  美国媒体颇为关注奥巴马的澳大利亚之行,并直言不讳地称其目标就是“应对中国的崛起”或“抗衡中国”。《纽约时报》网站15日发表题为“当美国环顾亚洲,中国无处不在”的文章,称美国在澳大利亚驻军将使美国军机和舰只更加接近于南海的贸易通道。在当天短短10多分钟的记者会上,澳美军事合作是否针对中国成为西方记者关注的焦点。对此,奥巴马说:“我们欢迎和平崛起的中国。中国的发展……不仅对中国有利,对整个地区都有潜在的好处。”“说我们担心中国是搞错了。”

改革开放以来,中国国力不断提升,军事实力也稳步增强,近年来更成为世界第二军费开支大国。经济和军事实力使得中国在国际事务和国防方面更具自信,也逐渐开始明确——和扩展——其国家利益,展开更主动的国防战略。最近几年,中国积极参加如亚丁湾护航、联合国维和等国际安全合作。又加强了水面和水下舰船的数量和质量,并升级反舰弹道导弹如东风 21D 等,以增强其反介入/ 区域拒止 的能力和威慑力。这样一来,使得世界唯一超级大国美国的危机感增强,开始担心其在中国周边地区和海洋的利益受到威胁。美军认为解放军给他们造成的主要威胁是:中国军力增长导致美军在日本和关岛的军事基地不再安全;美军不再能在整个西太平洋的所有区域阻止中国军队;美在西太平洋上空的卫星通讯和监视系统也不再高枕无忧。5 因此多种针对中国在西太平洋的反介入/ 区域拒止的战略应运而生。

  吉拉德15日也在堪培拉表示,澳大利亚能够在与美国保持同盟的同时,拥有与中国等本地区国家的深厚友谊。澳大利亚贸易部长埃默森近日在檀香山和堪培拉接受采访时,也表达了类似的观点。埃默森说,“我们已经看到与中国良好的经贸关系带来的积极效果,因为对中国的出口意味着创造更多的就业机会,澳大利亚的农民、小企业主、制造业工人和服务业从业人员都从中获益”。澳大利亚前外长唐纳15日晚在天空卫视澳大利亚新闻台强调,在与美国保持同盟关系的同时,与中国保持友好关系,对于澳大利亚外交政策来说至关重要。

2010 年由美国智库战略与预算评估中心( C e n t e r f o r S t r a t e g i c a n d B u d g e t a r yAssessments)提出的空海一体战概念,逐渐被美军乃至其亚洲盟国所接纳。它假设解放军在西太平洋与美军的冲突中会运用 A2/AD能力打击美军冲绳和关岛军事基地,会发动全面信息战,并与反卫星导弹及网络攻击相结合构成“杀手锏”,摧毁美军“耳目”。针对解放军的的这些意图,“空海一体战”构想以上世纪八十年代美军的陆空一体战为蓝图,要求美军联合其亚洲盟军,整合海军和空军的力量,首先保证在解放军先发制人的攻击中能击退对手并掌握主动权;同时,在下一步常规战中能一举“致盲”对手信息和通讯,以达到瓦解解放军 A2/AD 能力的目的。空海一体战主要包括以下几方面的行动:6-“致盲”对手。- 加固主要军事基地和设施的防御。

  新美国安全中心亚太安全项目高级主任帕特里克·克罗宁在华盛顿接受本报记者采访时表示,美澳此次拓展防务合作有着政治与军事上的双重目标。“其政治目标是向澳大利亚及整个亚太地区发出信号,美国决心在未来几十年内维持作为一个太平洋大国的存在。”“其军事目标是为澳美联合行动及日益多边的军事演练等找到最遥远和最安全的地方。”

- 压制解放军基于陆地的中程导弹和巡航导弹的能力。

  美国布鲁金斯学会高级研究员迈克尔·欧汉伦在接受本报记者采访时说,美澳拓展军事合作“并不以任何直接的方式针对中国”,“澳大利亚距离中国遥远”;“但它确实重申了美国对亚太地区的承诺,以及试图在中国崛起的情形下维持一种稳定的安全秩序”。

- 空袭解放军指挥控制系统和大面积监视与防空系统。

  “聚焦海上战斗力”

- 攻击解放军地面和地下军事设施。

  美国增加在亚太地区的军事存在并非新闻。在去年11月8日的澳美部长级会议上,两国已就军事和空间合作等问题达成协议。今年9月中旬,澳美部长级会议发表联合公报,表示要进一步增加美澳日3国间军事合作与协调,继续与韩国在安全问题上密切合作,并加强与印度的战略关系。两国特别提出“在南海的航行自由”以及保护“不受阻碍的合法商务等方面的国家利益”。

- 给中国经济、社会及国家当局造成压力。

  就在此次奥巴马前往澳大利亚访问的同时,美国国务卿克林顿本周先后访问菲律宾和泰国,旨在加强美国在亚太地区的影响力。

美国前国防部长盖茨更在2010 年 5 月提到:“空军和海军达成的关于空海一体战概念的合作协议,是一项令人鼓舞的进展,它在二十一世纪初期为美军提供的威慑力将可能与二十世纪末期空陆一体战相提并论。”7紧接着在10 月份美澳外交和国防部长年会上,双方讨论了中国的军力增长,显示美国将进一步增加在澳的军力部署,加强同澳在防务上的合作。8 次年 11 月,全世界听到美澳两国正式宣布,澳大利亚将允许美国海军陆战队在其北海岸一处基地长期驻扎。

  16日,克林顿与菲律宾外交部长德尔罗萨里奥在马尼拉签署了旨在加强菲美合作的《马尼拉宣言》。《马尼拉宣言》说,菲美双方决心继续合作来应对更广泛的地区和全球挑战,包括海上安全以及气候变化、核扩散、恐怖主义和跨国犯罪等威胁。双方还将在菲南部地区打击与“基地”组织有联系的恐怖组织方面进行密切有效的合作。

澳大利亚国防战略走向和在空海一体战中的位置

  美国国务院一位匿名高级官员说:“我们正在赋予与菲律宾的关系更加多元化的内容。我们将在菲律宾南部继续这些合作,但我们更多聚焦在海上的战斗力。”

同为盎格鲁国家,澳美两国在文化、意识形态等方面非常接近,澳也一直是美国在亚太地区的核心战略伙伴,其与新西兰一道同美国签署的《太平洋安全保障条约》已有接近 60 年的历史。自二战以来,澳大利亚对美国的每一场海外战争都给予了支持。并且澳大利亚坚信,过去几十年亚太地区的和平稳定在很大程度应归功于美国这一稳定力量。加之布什当年称澳大利亚是美国在 “东南亚的警长”,10 使得中国不得不重视澳大利亚的战略走向,和其在中美潜在冲突中的立场。尽管中澳两国之间并不存在直接的利益冲突,但澳却经常视中国为一个潜在的安全威胁。中国也对 ANZUS 充满担忧,担心澳大利亚会对可能发生的中美冲突如何反应。然而正如澳国防部长史蒂芬·史密斯2011 年 7 月 27 日在美国智库布鲁金斯学会的演讲中反复强调的观点:澳大利亚作为美国的盟友,她会增加价值而不会给美国军事和公共政策增加负担。11 这位防长在结尾时却强调说:澳美同盟是“基于互相尊重的关系,澳是美国的伙伴,而不是一个依附者”。12 这又从一方面说明,澳大利亚作为一个独立国家,也有自己独立的外交和安全政策,不愿意盲目地配合美国的战略部署,而是希望作为一个以自身利益为基础的美国盟友。那么澳大利亚在战略和国防方面对中国的看法是怎么样? 在地缘战略和军事上对中国又意味着什么?

  菲律宾国防部的一位官员称,美国并不寻求挑起南海的紧张局势。他说:“我们非常谨慎,以确保不会在任何方面引起其他方面的警惕或是挑衅其他各方。”

诚如 2009 年澳国防白皮书标题所示,澳大利亚非常清楚其战略前途将取决于全球以及地区的政治、经济及军事力量的分布,以及亚太地区主要强国之间关系的消长,尤其是中美关系的发展。经济上,中国是澳最大贸易伙伴,澳大利亚经济可以说是跟中国息息相关。从 2001 年以来的商贸旺景,特别是黄金、煤铁矿等自然资源的价格暴涨,大多跟中国最近三十年的高速发展密不可分。然而在文化、政治等方面,两国又存在诸多差异。近两年发生的一些事件,如力拓员工以经济间谍罪遭捕和维基泄密网站爆出前总理陆克文“敦促美国准备好对中国使用武力” 等,使得两国在安全和国防方面互相心存芥蒂。13 从领海面积看,澳大利亚是一个超级大国,海洋对澳大利亚未来的经济繁荣和安全至关重要,所以澳大利亚要用海洋作为实现和推动自身利益的途径。澳大利亚地大物博,领海面积 2720 万平方公里,占整个地球表面的5%,海洋资源丰富。14 但其天生的软肋是缺水和缺人,国家大而人口稀,这直接导致总体经济、政治和军事实力相对较弱。这样的自身条件使得澳大利亚人缺乏充分自信,担心他们是否有实力保护自己所拥有的巨大领土和资源。

  (本报堪培拉、华盛顿、曼谷11月16日电)

而中国正是一个人口拥挤资源匮乏的国家,又距离澳大利亚不是非常遥远。这就自然而然让澳大利亚人产生对中国的疑虑,担心长期来看,中国一旦在南海取得主动,便会采取扩张方式,逐渐扩展其势力到澳大利亚或其周边,对澳大利亚国家安全构成威胁。调查显示,55% 的澳大利亚人认为中国是全球最重要的经济力量,但同时 57% 的人认为澳大利亚政府过度允许中国的投资;换句话说,大多数人对中国在澳大利亚的投资感到不安。44% 的人认为中国可能会在 20 年内对澳大利亚构成军事威胁,55% 的人认为不大可能。15 虽然不少专家清楚中国在经济和贸易方面的重要性,也强调中国在投资和反恐等方面的贡献,但对中国的崛起始终有所保留。

由此可见,澳大利亚在经济上已经同中国交织在一起,而在心理层面,其民众的看法则出现分裂。进一步,从地理上看,澳大利亚居于印度洋和西太平洋交汇处,其西北部地处印度洋边缘,靠近南中国海。在此建立联合或联盟军事设施,美军获得又一个重要的前进基地。其相比夏威夷可以缩短战时美军物资运输时间,而且比美军在日本和关岛的基地距中国更远,基本超出解放军导弹和海军攻击的范围。澳北海岸基地不仅可以协助美军在南海作战,还可在潜在的印度洋角逐中发挥相当的作用。因此,澳大利亚以其在经济和地缘上的战略纵深、其与英美文化的天然关联、以及其对中国所持有的戒备之心,被美国视为在西太平洋及印度洋区域,特别是对华战略中一个作用日益重要的盟友。Jan Van Tol 等在 2010 年的专着中明确指出:“空海一体战不是美国独占的概念。日本和澳大利亚,可能还有其他国家,都必将扮演重要的能动角色,才能维持军事平衡。”16 如此看来,整个空海一体战的构想就是基于日本和澳大利亚积极参与的一个合作作战计划。澳大利亚在空海一体战中的作用主要在于给美军提供战略纵深,参与对海控制,和支持对美军在东印度洋和中国南海的行动,以及协助美军牵制解放军的周边非主力攻势。

一旦中美战争爆发,中国同美日的贸易会急剧减少,因此美军切断中国贸易的重心将会是中国进入印度洋的航道,也就是马六甲海峡和印尼的部分海峡。马六甲海峡作为主要航道,将轻易被美军封锁,迫使中国进入印度洋的路线进一步南移,经印尼的巽他和龙目海峡,此两者都居于澳大利亚的西北方。无独有偶,澳大利亚 2009 年国防白皮书在过去单从海上反入侵的基础上,加入了空中防御内容,形成海空并举防止入侵的双重战略。并且其战略定位也从西太平洋扩展到了印度洋。

而空海一体战的构想也在澳大利亚得到一些有影响力的专家的响应。分析近两年澳大利亚军方和学者观点,以及国防发展趋势,我们不难发现澳大利亚有增加军备、配合美国空海一体战的迹象。例如,其 2009 年国防白皮书明确指出要增加军备,在 2018 年之前每年保持实际增长3%,之后到 2030 年保持在 2.2% 以上。17 其 2010 年军费开支为240 亿美元,再创新高,在全世界军费开支排名中名列第 13 位。18 作为澳大利亚 2009年国防白皮书的顾问之一的 Babbage 教授更提出在冲突发生后,不光要对中国进行军事打击,还要对中国发动“全面反贸易攻势”,切断中国对外贸易和金融往来,特别是切断从欧洲中东经东南亚输往中国的能源,甚至在必要时在“远距离地点如东南亚各处海峡口”阻击其船队,“最终达到严重破坏其内部经济,动摇其政权的目的。”19 且不说这些构想的可行性有多大,还有这种方式对澳大利亚本国的经济冲击,单从以上表述我们就可以看到,美国的空海一体战概念和隐于其中的对中国的敌意正逐步得到其亚洲盟国的认同。

不过澳大利亚在跟美军合作和在潜在中美冲突中可能的立场,始终不是很明确。一方面,澳在 2009 年国防白皮书中明确表达了澳大利亚对中国崛起的不安。并且,美澳两国国防部长在 2010 年 11 月达成协议:两国将在海洋、天空、太空以及网络等领域加强合作,澳大利亚将考虑安装美国的装备设施,还将允许美国使用更多的港口、基地和其他设施。20 澳大利亚国防部也证实美国空军的一个特别小组在 2010 年 6 月底对美国太空监视网络在西澳 Exmouth 的 Harold E.Holt 绝密工程的扩建进行了调研,

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图1 :中国对外海运线路(资料来源:Jan van Tol, AirSea Battle, A Point-of-Departure, OperationalConcept, op. cit., p.77.)

但是另一方面,澳国防部长史密斯在布鲁金斯演讲中面对澳在中美之间如何选择的提问时回答道:“我们不会仅仅因为是盟友或朋友而参与到一场冲突中去,我们必须在认定自身国家安全利益需要保护的情况下才会参与到冲突中去”。22

2009 年国防白皮书也提到:“澳政府清楚其应该协助美国应对全球和地区安全挑战……但如果这样做将损害我们自身的国家安全,将要求将我们的子弟兵派往对澳大利亚没有直接利益的遥远战场,则我们决不答应。”23 国防白皮书中透露出其在战略走向上的迷茫:澳大利亚是否应在日益复杂化的西太平洋地区继续依靠美国来保证地区和澳大利亚安全? 也许澳大利亚需要思考如何加强自身国防建设,发展一支属于自己的现代化部队以保卫本国安全。

澳大利亚希望保持跟美国的盟友关系,但又不确定美国今后二十年内会不会在西太平洋失去主导地位。澳愿意加强与美国的军事合作,但目前又面临两个问题:一是民意总体上不太支持美军大规模的进驻(55% 支持,43% 反对,其中20% 强烈支持,22% 强烈反对);24 而目前执政的工党也一向不热衷让美军开进来。究竟是帮助中美一起改变地区规则,还是仅协助美国保持其在地区的霸主地位,将是澳大利亚的一个战略选择。它的这个选择将会对中美澳乃至整个地区的未来产生深远影响。因此,中国需要保持对澳国防战略走向和澳美下一步军事合作的关注。

对中国决策层的建议

在此,笔者把中国可以采取的对策按时间周期分为近、中、长三个层次。

近期——首先要保持克制,避免军事冲突,防止南海问题国际化,坚持双边谈判,避免多边协商。要坚持中国不干涉他国内政,也不允许第三方国家来参与解决我国同邻国的领土争议的原则。在最近南海问题上,美国或部分东盟国家可能会提出以东盟作为一个集体跟中国谈判,或者进行有美国参与的多边谈判。遇到这种情况,中国可以经济和外交方式解决,例如让其他东盟国家提出反对意见。同时可以用经济、外交等方式,阻止澳大利亚在军事上、特别是空海一体战上跟美国进一步合作。但澳大利亚最近允许“ 美国在 RobertsonBarracks 军营大幅增加海军陆战队长期驻军”的事态发展,似乎表明澳大利亚决定加入针对中国的空海一体战。25 处于被动的中国应该充分利用澳大利亚“不针对中国”的表白,提议和/ 或同意与澳大利亚开展联合军演等活动,既表现善意,也借以牵制。

中期——针对空海一体战进行中长期战略部署。例如,“致盲”一词在空海一体战构想中多次提到,也是美军强调争取主动权的主要战术。这点上,解放军可以加强对信息和通讯网络的保护,同时建设好备用通道以破解美军在战争初期“致盲”我军的企图。另外,受一战时期英皇家海军对德国封锁的战例启发,美军在空海一体战中可能会用切断我国贸易航道的方法来拖累经济,使我国内部不堪压力而先自乱起来。26因此,我国需注重发展同中亚诸国的关系,中亚各国有丰富的石油天然气等资源,古丝绸之路也可以建设成我当今贸易要道和战略后院。更重要的是要加强同缅甸跟巴基斯坦的关系,从战略上首先化解上面提到的美军封锁致内乱的战法。以上几点我国已经打下了一定的基础,同中亚、巴缅的经济合作,铁路公路,油气管道建设等在最近几十年都得到有条不紊的逐步发展。而当今我们更可利用美军公然入境枪杀本·拉登,以及不久后北约飞机炸死二十几名巴基斯坦军人,27从而导致美国与巴基斯坦进一步交恶的机会,来填补真空,大力加强同传统盟友的合作。

长远——积极参加国际组织,学习美国榜样,以维和、反恐、反海盗和人道救援等作为基础,使中国海军、空军获得在海外布署的宝贵经验,实现战斗力的提升。利用经济实力和经济危机的机遇,对海外军用基地进行租用和建设,同时加强与相关友好国家的军事合作,例如最近提出的在塞舌尔设立反海盗基地的建议。除了贸易交往,及对印尼,毛里求斯和斐济等国的经济援助,中国还可以与它们加强军事联系,包括设立海军基地或情报/ 监视/ 侦察系统,以加强南海至印度洋的海上交通线的构建。要清楚我们跟美军的实力差距,只有针对他们的薄弱环节下功夫,利用我们的长处和优势,才能在可能的对美军事冲突中立于不败之地。

澳大利亚对中国的戒心很大程度上是因为中国对资源如饥似渴的采购。所以中国可以考虑逐步扩散投资,也就是把投资分散到更多地区和国家。这样一是减少中国对某一个或几个国家的依赖,二来可以让如澳一样的国家更清楚地明白中国与其利益是相辅相成的关系。而更重要的是要加强对话和文化交流,加强互信,使其减少对中国的怀疑。正如史密斯部长和 2009 年国防白皮书都提到的一点:“中国需要增加开放和透明度,公示其军事能力和战略意图。”28 从而建立起互信,不然很难让邻国不感担忧。澳大利亚正处于一个准备应对亚洲战略转型的时期,这个过程将需要几十年时间。因此,中国也需要采用一个相应的长期战略,一方面积极拉拢澳大利亚,另一方面让其知道中国对其与美军军事合作的深切关注。

用政治、经济等方式团结东南亚各国,开创合作防冲突机制和对话平台,借鉴上海合作组织经验,建立类似的地区合作机构,解决各种矛盾。采用更加明确的外交措辞让其他国家更清楚我们的价值观和利益所在。这样能使有关各国知晓哪些底线和核心利益是不能触及的。同时,我们也需要坚定不惜使用武力保护核心价值观和核心利益的决心,不必过分在乎国外对我国军备增长的评论。我国军费占 GDP 的比例还是很小 ,摊到人头,或者跟美国比较那就更微不足道。在未来几十年,军费保持在 GDP 的 3%左右是一个合适的比例。几十年后,最终还是要提出中国版的“ 门罗政策”,让美国在中国周围的势力范围或影响逐渐后退。

美澳两国明白,空海一体战,或者说美及盟国要在对华战争中取胜,最主要还是要利用中国内部矛盾。正如上面提到一战时期英皇家海军对德国封锁的战例,美军希望用切断我国贸易航道的方法来拖垮经济,从而使中国不战自乱。因此对于中国,最重要的还是要从经济上发展本国市场,减少对外贸易依赖,并加强内部经济和政治稳定。♣

  1. John Pomfret, "Beijing claims 'indisputable sovereignty' over South China Sea" [ 中国声称对南中国海有“无可争辩的主权”],The Washington Post, July 31, 2010

  2. 陶社兰,“陈炳德:中国能处理南海问题 美国不必操心”,中国新闻网, July 11, 2011, gn/2011/07-11/3173918.shtml> .

  3. Andrew F. Krepinevich, Why Airsea Battle? [ 为什么要空海一体战], (Wahshington D.C: Center for Strategic and Budgetary Assessments, 2010).

  4. Address by Hillary Rodham Clinton, U.S Secretary of State at National Convention Center, Hanoi, Vietnam [ 美国务卿希拉里在河内的发言], 23 July 23, 2010, Hanoi, Vietnam, .

  5. 例如,请参看 Jan van Tol, AirSea Battle, A Point-of-Departure, Operational Concept [ 海空一体战:从作战概念出发],

(Washington D.C: Center for Strategic and Budgetary Assessments, 2010), 16 & 37.

  1. Ross Babbage, Australia's Strategic Edge in 2030 [ 澳大利亚在 2030 年的战略优势], (Kingston: The Kokoda Foundation, 2011), p.VI.

  2. 美国前国防部长盖茨的讲话, Gaylord Convention Center, National Harbor, Maryland, Monday, May 03, 2010, defense.gov/speeches/speech.aspx?speechid=1460>.

  3. Nicole Gaouette, "Gates Says U.S. to Increase Asia Military Presence, Australia Defense Ties" [ 盖茨称将增强亚洲军事存在和与澳大利亚防务合作], Bloomberg, November 08, 2010, asia-military-presence-australia-defense-ties.html>.

  4. 参看 .

  5. 参看 .

  6. Stephen Smith, Australian defense minister, The Coming Asia-Pacific Century: What It Means for the Australia-U.S. Alliance

[ 亚太世纪来临:对澳美同盟意味着什么], (Washington, DC: Brookings Institute, 2011). P10.

  1. Daniel Flitton, "Rudd the butt of WikiLeaks exposé" [ 陆克文言论被维基网站曝光], The Sydney Morning Herald, December 06, 2010, .

  2. Sam Bateman and Anthony Bergin, Sea change, Advancing Australia's Ocean Interests [ 大洋形势变化,推进澳大利亚海洋利益], (Barton: Australian Strategic Policy Institute, 2010), p.11.

  3. Fergus Hanson, Australia and the world: public opinion and foreign policy [ 澳大利亚和世界:公众舆论和外交政策], (Sydney:Lowy Institute for International Policy, 2011), p.11.

  4. 见注释 5,第 xi 页。

  5. Department of Defence, Defending Australia in the Asia Pacific Century: Force 2030 [ 在亚太世纪中保卫澳大利亚:2030年的军队], (Commonwealth of Australia, 2009).

  6. SIPRI, SIPRI Yearbook 2011: Armaments, Disarmament and International Security [ 军备、裁军和国际安全], (Stockholm,Stockholm International Peace Research Institute, 2011), p.183.

  7. 见注释 6,第 51-52 页。

  8. AUSMIN 2010, Joint Communique [ 澳美国防部长年度磋商会 2010 联合公报], Melbourne,November 08, 2010,

www.foreignminister.gov.au/releases/2010/AUSMIN-Joint-Communique.pdf> .

  1. 澳门太阳娱乐集团官网,ANDREW PROBYN and NICK BUTTERLY, "Nation's military moved West in defence plan" [ 国防计划中国家军事重心西移],The West Australian, June 22,2011,

  2. 见注释 11,第 31 页。

  3. 见注释 17,第 47 页。

  4. 见注释 15,第 10 页。

  5. Australian Anti-Bases Campaign Coalition, "US Bases in Australia" [ 美军在澳基地驻扎], NMD_PineGap/Map_of_US_Military_Bases_in_Australia.html>.

  6. 见注释 5,第 52 页。

  7. 参看 .

  8. 见注释 11,第 9 页。

澳门太阳娱乐集团官网 3廖凯, 瑞典马尔默大学欧洲研究学士,隆德大学经济史硕士。现任中国知远战略与防务研究所研究员,参与“空海一体战研究”项目,主要研究澳大利亚国防安全政策,以及澳大利亚同美国在西太平洋的军事合作。此前曾就职于瑞典安全与发展政策研究所,任《解放军& 中国》新闻邮件编辑,项目协调人。

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[责任编辑:红豆2009]

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