快捷搜索:

美日韩三边关系展望,讨论朝核问题

2019-08-26 11:08栏目:战术战略
TAG:

图片 1

摘要: 据央视网10月29日报道,中国外交部副部长张业遂当天与美国常务副国务卿布林肯(Antony Blinken)举行会谈,双方就中美关系及共同关心的战略安全问题交换了意见,其中包括朝核问题。中国外交部发言人陆慷在25日曾表示,经中美双方商定,张业遂副部长将于29日在 ...据央视网10月29日报道,中国外交部副部长张业遂当天与美国常务副国务卿布林肯(Antony Blinken)举行会谈,双方就中美关系及共同关心的战略安全问题交换了意见,其中包括朝核问题。中国外交部发言人陆慷在25日曾表示,经中美双方商定,张业遂副部长将于29日在北京同布林肯共同主持新一轮中美战略安全对话会间会。根据俄罗斯卫星网30日援引美国国务院的消息称,会晤在布林肯访华及美中第三轮战略安全对话框架下进行。美国国务院称,“在本次会议上,讨论了对前不久朝鲜进行核试验和破坏世界秩序稳定的回应问题,以及海洋策略等其他共同关心的问题。”根据中国外交部网站的消息,外交部部长王毅于29日在北京会见了来华参加中美战略安全对话会间会的布林肯。双方还就朝鲜半岛核问题等共同关心的国际和地区议题交换了意见。俄罗斯卫星网的报道表示,美国和韩国在10月10日-15日期间实施了“2016不屈意志”(Invincible Spirit 2016)海上联合演习,以对朝鲜进行道德施压,并演练对朝鲜核设施和导弹设施的打击。演习结束,没有受到朝方挑衅。8月底,朝鲜军方已经威胁称,若美韩在于8月22日至9月初进行的乙支自由卫士(Ulji Freedom Guardian)演习中有针对平壤的侵略“迹象”,就要对美韩军队实施先发制人的核打击。据此前报道,朝鲜于9月5日成功试射了三枚弹道导弹,它们到达了日本的防空区。紧随其后,9月9日,虽然联合国安理会严令禁止,朝鲜还是进行了自2006年以来的第五次核试验。在访华之前,布林肯于10月27日在日本东京,与日本外务事务次官杉山晋辅和韩国外交部第一次官林圣男举行第五轮美日韩副外长级磋商,商定加强合作严厉应对朝鲜核导问题。他之后访问了韩国。据韩联社报道,布林肯28日在首尔大学发表演讲时表示,若朝鲜威胁不断,除“萨德”入韩之外,今后还可能采取额外的应对措施。美国需继续为保护自身和盟友采取防御措施。布林肯同时表示,有时这些措施如同“萨德”一般,即使不针对中国,仍会引起中方的不满。他强调,朝鲜第四次核试之后,韩美决定在驻韩美军基地部署“萨德”,这是双方最近商定的措施,但不会是最后的措施。中国外交部已多次表示,美韩部署“萨德反导系统”严重破坏地区战略平衡,严重损害包括中国在内的本地区国家战略安全利益,与维护半岛和平稳定努力背道而驰。中方坚决反对美韩在韩国部署“萨德”反导系统,强烈敦促美韩停止有关进程。中方曾指出,朝核问题的实质是朝美矛盾。美方应该承担起自己应有的责任,为朝核问题的解决发挥应有的建设性作用。中方将一如既往地为朝核问题的解决做出自己的努力。公开资料显示,布林肯于2015年1月9日新上任常务副国务卿,一个月之后的首次出国访问,他选择了东亚的韩国、中国、日本。用布林肯当时的话说,这次访问的目的是“推进亚太再平衡、与日韩盟友协商以及强化与中国的合作”。布林肯被认为与美国总统奥巴马和副总统拜登关系密切。

日前,美国、日本和韩国三国防务部门负责人共同签署了《韩美日关于朝鲜核与导弹威胁的情报交流协议》备忘录,协议签署后立刻生效。

本文根据布鲁金斯学会东亚政策研究中心3月29日邀请常务副国务卿布林肯先生就美国对美韩日三边关系未来的看法及为扩大合作领域要采取的措施所进行的讨论整理而成。

亚洲;北约;朝鲜;情报;韩国

在朝鲜持续不断的核试验对亚太的和平与安全构成日益严峻的威胁时,强化美韩日三边关系也到了关键时刻。另外,越来越多的跨国威胁也需要三个盟友共同应对。

日前,美国、日本和韩国三国防务部门负责人共同签署了《韩美日关于朝鲜核与导弹威胁的情报交流协议》备忘录,协议签署后立刻生效。尽管韩国当局反复强调备忘录的签署是为应对“来自朝鲜的威胁”,但韩国舆论仍认为,备忘录的签署实际上是在美国的撮合下“迂回”实现了韩日间的军事情报交换,变相推进了2012年告吹的韩日政府间《军事情报保护协定》。

一、亚洲对美国的重要性

普遍认为,该备忘录的签署将有利于构建美日韩三边同盟,从而进一步强化美国在亚太地区的主导地位,但无助于朝鲜半岛的和平与稳定。

布林肯表示奥巴马总统和克里国务卿都认为美国的重心在亚洲。自2008年金融危机后,奥巴马就意识到在亚太地区的存在对美国未来的繁荣和安全不可或缺。奥巴马总统明白亚洲崛起将重新定义21世纪,但需要思考亚洲将以什么样的规则,什么样的方式定义,要达到什么目的。

很明显,美日韩三方对于签署这一情报交流协议的最终目的“同床异梦”,各自打着自己的小九九。美国为维护其在亚太地区的霸权地位,牵制中国、俄罗斯等国,近年来不仅大力强化与日本、澳大利亚、菲律宾和韩国等传统盟国的双边安全关系,还极力推动日澳、日韩、日菲之间的双边和美日澳、美日韩等三边安全关系的发展,企图实现亚太同盟体系的网络化,配合其战略中心转向亚太,增强其对亚太事务的影响力和控制力。有美国专家近日透露,美国政府可能在年内主导美日韩签署《军事情报保护协定》。

通过深化与该地区国家间的关系并强化以规则、规范和制度为基础的应对地区和全球挑战的国际秩序。美国在亚太推行“再平衡”战略,深化外交关系,投入资源加强双边、三边和多边关系以鼓励盟友和伙伴国之间的合作。为阻止敌意竞争,与中国在应对全球挑战问题中建立了合作关系,也鼓励中国利用其作为崛起政治经济大国的巨大力量为国际社会做更多贡献,帮助满足国际社会对从维和到公共卫生的需求。美国继续加大对该地区的制度参与,如东亚峰会、亚太经合组织和东盟。这些组织推动了地区、经济、政治和安全体系的形成,美国是这一体系的重要的永恒的一员。

日本首相安倍晋三早在其首度执政期间就开始推行所谓的“价值观外交”和“亚洲自由之弧”计划,妄图打造“亚洲版北约”,构建针对中国的包围圈。此次日本卖劲推动三方情报交流协议的达成,表面是为应对朝鲜威胁,实质是为强化其在朝鲜半岛事务中的发言权,维持其在亚太地区的地位和影响,并借机加强对中国军事力量的监视。韩国与朝鲜接壤,对朝鲜弹道导弹的发射和核试验具有很强的情报捕捉能力,因而韩国既想利用美日导弹监视系统掌握朝鲜情报,又担忧共享情报将使日本成为实际“收益者”。

再平衡战略的另一大支柱是美国在该地区的安全关系。计划到2020年将60%的海军部署到这一地区,包括一些最先进的作战能力。布林肯称,这么做是为了强化和平、稳定的环境,这一环境保证了战后70年的经济发展。美国与日本更新了防卫合作指针,以便美国的军队能够灵活应对21世纪的挑战。也与日本和韩国达成了新的支持协定,强化同盟关系并强调美国继续在这一地区保持存在所承担的共同义务。与菲律宾签署了具有里程碑意义的《强化防务合作协定》,使得美国的部队能够使用一些重要的设施,两国军方也可以更加密切地合作。美国的行动还包括与新的伙伴国一起演习,如越南。还有与澳大利亚签署的轮流驻军计划。

从现实情况看,日韩能否按美国意愿实现“一笑泯恩仇”进而走向同盟,尚不明朗,美日韩走向三边同盟的路也并不平坦。备忘录签署后韩国媒体引述韩国国防部官员的话明确指出,韩国与日本通过美国交流有关朝鲜核与导弹的情报,韩日双方不会直接共享军事情报。这表明韩国因为领土争端和日本二战侵略历史问题,对日本仍抱高度警惕。作为美国在东亚的两个主要盟友,韩国与日本此前都分别与美国签订了军事情报共享协定,美国一直在推动日韩之间和美日韩三国之间签订情报协定。2012年韩国政府曾试图与日本签署《军事情报保护协定》,但在韩国各界激烈反对后被迫放弃。这次韩国政府以“朝鲜威胁”作为韩国与美日签署三方情报共享协议的直接理由,也是为了缓解韩国民众的质疑和不满。

布林肯认为美国之所以是该地区受欢迎的安全伙伴不仅仅是因为军事力量的专业化,还因为美国同意适用于自身的规则也适用于该地区国家。

从长远看,美日韩共享朝鲜情报协议备忘录的签署,无助于朝鲜半岛乃至地区的和平与稳定。一方面,该协议备忘录的签署无疑将强化三国针对朝鲜的合作力度,加强对朝鲜的遏制,这对于近期不断向日、美、韩等国释放和解信号的朝鲜当局来说,无疑是当头一棒,有可能会刺激其采取相应的应对措施,从而不利于朝鲜半岛的和平稳定。另一方面,在和平、发展、合作、共赢已经成为时代潮流的今天,冷战时期的集团对抗早已不复存在,继续强化作为冷战产物的军事同盟无助于地区的和平与发展。

再平衡战略的第三大支柱是经济。美国与韩国签署了一项自由贸易协定,推动与中国的双边投资条约谈判,也确保跨太平伙伴关系协定的达成。

最后,作为再平衡战略的一部分,美国深化了民间交流,为学者提供更多的教育交流机会,布林肯表示总统、国务卿及他自己在到达这一地区时,最重要的一件事情便是抽出时间与该地区的青年人交流。

二、美日韩三边关系展望

布林肯表示所有这些展示再平衡战略意义的行动如果没有与日本和韩国的同盟作基础是不可能实现的。三国被历史潮流、贸易和投资关系、共同的安全利益联系在一起。也许最为重要的是,三国被一项原则协议联系在一起——民主、人权、开放市场和对法规的尊重。

布林肯说无论是面对机遇还是挑战,都希望与两个最密切的盟友共同行动。美国在全球卫生安全领域投入大量资源,将首尔、华盛顿和东京的能力和技术集中起来应对诸如埃博拉、寨卡病毒等跨国威胁。三国还签署了史无前例的信息共享协定以便共同应对危机。也采取措施阻止暴力极端主义的扩散。

就这些优先事项而言,三国进行更加密切的合作似乎是合乎逻辑的。但是,事情的进展并不顺利。历史遗留问题成为发展稳健的三边关系的挑战。如去年的二战结束70周年纪念、日韩恢复邦交50周年、日韩就慰安妇问题达成协议。

布林肯还说鉴于所面对的全球挑战的广泛性和复杂性,三边伙伴关系的重要性不可能很快凸显。当三个国家共同行动时,影响便得以扩大。当三个国家在原则问题上持共同立场时,力量就会强大。总之,三边伙伴关系是力量倍增器。

布林肯认为仅仅有集体行动的能力还不够。需要建立一个不仅对政府重要的伙伴关系,而且还要对政府所代表的人民重要的伙伴关系,伙伴关系包括商业、市民社会、尤其是年轻人。通过给美日韩三国更多的利益相关者创造更多重要的利益,可以培养一代支持并维护牢固的三边伙伴关系的人。必须阐明三边合作的长期前景,以证明三边关系在捍卫共同的价值观和理想中的核心作用。

因此布林肯认为可以从三个方面实现这一目标。首先,三边关系具有战略意义。其次,三边关系具有互补性质。第三,建立一个全球范围的三边关系。因此,三边伙伴关系集中在公海和三国的经济生命线问题上。他还认为三国一致行动对加强所有国家享有畅通无阻的商业、航行自由和领空飞行的权利至关重要。支持以规则为基础的体系很重要,如行为准则,制定清晰、可预测、有约束力的规则。制定反对非法捕鱼、应对海洋污染的三边方案很重要。

他说三边伙伴关系正在推动全球发展,反映了共同的价值观——信仰自由、尊重规则。三边伙伴关系是稳定和安全的支柱、机遇的灯塔、促进全球利益的力量。

三、如何应对中国的崛起?

美日韩三国如何在该地区国家对中国崛起感到忧虑中发挥引导作用?尤其是在首尔和东京对中国及其中国在未来发挥的作用持不同的观点。美国在确保与北京建立沟通桥梁的同时、安全也能够得到加强中发挥什么作用?

布林肯说美国在做两件事,一方面,深化、扩大与中国的合作领域,与中国一道应对气候变化问题,在达成《巴黎气候协议》问题上,中国发挥了重大作用。这些领域的进展表明两国合作可以推动共同利益的实现。同时,处理两国之间的分歧也很重要。美国担心中国在网络空间的行动,也担心中国在南海和其他海域的行动。人权问题及中国在国内的行为也是美国担心的事情。

他表示伙伴国跟美国一样也希望扩大、深化与中国的合作领域,同时也不避讳分歧的存在。但是他强调美日韩三国对二战后确立的以规则为基础的国际秩序有着同样的利害关系。国际体系受到前所未有的挑战,尤其是受到一些国家决定遵守哪些规则、忽略哪些规则的挑战,这是美国与中国产生分歧的关键所在。如在南海问题上,美国对主权问题不持立场,但对声索国的控诉方式持明确的立场。坚持需要维护航行自由、坚持和平解决一切争端、坚持依据规则和规范解决争端。

因此,布林肯认为美国的存在是维护该地区稳定和进步的力量。可以消除伙伴国的疑虑,决心与中国建设合作性的关系也可以消除伙伴国的疑虑。在这方面已取得一些进展,虽然美国明确支持这些基本原则,但也会鼓励伙伴国与中国建立合作性的关系。

四、如何看待中俄在三国应对朝核威胁中的角色

中国无疑在解决朝鲜核问题中发挥关键作用。布林肯表示美国在很多方面都理解并赞同中国对该地区不稳定的关切。认为中国越来越意识到地区不稳定的最主要根源是朝鲜及金氏政权的行为。如果中国的关切是不稳定,那么它就有与美国进行合作的利益和动机,在应对这一威胁时发挥主导作用。现在的问题是中国是否准备好采取必要的行动,他认为中国支持联合国安理会迄今为止对朝鲜问题的最严厉的决议案就是一个重大的进展。美国将继续实施这一决议,中国在这件事上将必须发挥主导作用。

但是布林肯认为实施对朝鲜的制裁决议在很多方面也符合中国的利益。首先,朝鲜接二连三的导弹试验和核试验是对该地区稳定的严重威胁,在这一问题上,中国和美国及美国的伙伴国都希望朝鲜停止挑衅行动。中国也希望看到朝鲜走上无核化道路。问题是如何实现这一目标,最有效的办法是对朝鲜施加真正的压力并迫使它在继续进行核试验和经济发展之间做出选择。

其次,只要朝鲜继续发展核武器,美国就必须采取措施确保它和盟友及伙伴国的安全。这些措施没有一个是针对中国的,如果中国不希望看到美国被迫采取它不喜欢的措施以确保美国及盟友和伙伴国的安全,它能够做的便是继续与美国合作共同解决朝鲜问题。

布林肯认为虽然承认中国声称对朝鲜的影响力削弱是事实,但鉴于中国和朝鲜有着独一无二的经济关系,影响朝鲜的手段并未削弱,因此希望继续与中国在朝鲜问题上进行合作。

最后,美国已做出很多努力与朝鲜在无核化问题上进行交涉并明确表示美国不是要推翻现政权,只是希望现政权能够改变行为,承担国际责任。布林肯认为去年与伊朗签署的核协议已充分展示了美国的意愿。如果朝鲜也像伊朗一样同意与美国谈判,则达成协议的可能性会非常大。

布林肯表示美国欢迎与俄罗斯建立更具合作性的关系,并一道应对共同的挑战、维护共同的利益。但是俄罗斯在乌克兰的行动违反了一些国际规则,这些受到破坏的规则是美国及其伙伴国在国际秩序中所拥有的共同利益。因此直到乌克兰局势稳定、俄罗斯在乌克兰的行动及其对乌克兰分裂分子的支持结束时,美国才能实施所谓的《明斯克协议》。

他还表示俄罗斯在乌克兰的行动会对美国说服朝鲜弃核产生实质性的影响,乌克兰弃核是在得到美国、英国、俄罗斯保障它的主权和领土完整的情况下发生的,但俄罗斯又撕毁了这一协议。乌克兰的遭遇势必会引起朝鲜的担心,如果朝鲜打算弃核,它会要求得到一些保障,维护它的基本安全。因此,美国及其伙伴国一方面在一些领域与俄罗斯保持合作,同时直到乌克兰问题得到解决后才会与俄罗斯恢复正常的交往。

五、结语

综上所述,美日韩三边关系是美国在亚太推行再平衡战略的基石,是应对中国崛起和朝鲜核威胁的重要力量,美国对中俄两个大国既借重又防范,在有共同利益的领域与这两个国家保持合作,但在有重大分歧的领域持强硬立场。三边伙伴关系不仅着眼于解决地区事务,还越来越多地关注全球性的挑战和威胁。三国致力于加强安全关系,这是值得我们密切关注的。

[责任编辑:蒋佩华]

欢迎订阅知远防务快讯 我们在第一时间报导全球最新防务动态,关注世界热点事件,追踪防务发展方向。

版权声明:本文由澳门太阳娱乐集团官网发布于战术战略,转载请注明出处:美日韩三边关系展望,讨论朝核问题