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白皮书符合大国强军,安全威胁挑战居首澳门太

2019-08-21 21:07栏目:中国军情
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4月16日,国防部发布了新国防白皮书,题为《中国武装力量的多样化应用》。这是我国第一次用专题形式发布的国防白皮书,对和平时期的中国如何运用武装力量进行系统介绍。主要观点1. 白皮书提出中国坚定不移的走和平发展道路,同时要建设与中国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的的巩固国防和强大军队。目前亚太地区日益成为大国战略博弈的重要舞台,美国调整亚太安全战略,地区格局深刻调整。在复杂的安全环境下,中国武装力量的多样化运用基本政策和原则包括:维护国家主权、安全、领土完整,保障国家和平发展。立足打赢信息化条件下局部战争,拓展和深化军事斗争准备。树立综合安全观念,有效遂行非战争军事行动任务等。

  16日发布的《中国武装力量的多样化运用》白皮书中一系列新名词、新表述令人耳目一新。

  有国外人士发出疑问:“中国军队频繁走出国门是否意味着改变了以往的防御性国防政策?是否会对其他国家构成威胁?”

2. 白皮书首次披露了我国陆、海、空军军队人数,中国国防信息日趋开放化、透明化,体现了我国对国防力量的自信。披露信息还包括各军种战略职能、兵种构成等信息,首次披露了陆军各军区所辖集团军番号,并明确二炮装备东风系列导弹和长剑巡航导弹。详见附表1。

  参与了历次国防白皮书起草的军事科学院国防政策研究中心主任陈舟说:“从白皮书的十大关键词中,我们可以感受到中国军队向着强军目标稳步迈进的铿锵足音。”

  有人说:“中国军力发展壮大了,但是在履行国际义务方面做得还不够。”

3. 白皮书首次明确提出海军的远海作战要求,海军将按照近海防御的战略要求,提高近海综合作战力量现代化水平,提高远海机动作战、远海合作与应对非传统安全威胁能力,增强战略威慑与反击能力。海军在维护主权完整、保障国家经济发展和国际维和层面都负有重要责任。在国防层面,中国有1.8万多公里大陆海岸线,有500平方米以上的岛屿6500多个,岛屿岸线1.4万多公里。未来海军将加强海区的控制与管理,建立巡逻机制,有效掌握周边海域情况,严密防范各类窜扰和渗透破坏活动,及时处置各种海空情况和突发事件。在经济建设层面,海洋是中国实现可持续发展的重要空间和资源保障,海军与海监、渔政等执法部门建立协调配合机制,建立完善军警民联防机制。在国际维和层面,中国海军履行国际义务,在亚丁湾、索马里海域开展常态化护航行动,与多国护航力量进行交流合作,共同维护国际海上通道安全。中国海军护航编队在联合护航、信息共享、协调联络等方面与多国海军建立了良好的沟通机制 。

  一、安全威胁

  国内也有人担忧:“解放军经常执行抢险救灾、国际维和等任务,会不会影响部队战斗力?会不会削弱保卫国家的能力?”

4. 白皮书提出空军要发展新一代作战飞机、新型地空导弹和新型雷达等先进武器装备,另外海军、陆军也将加快发展舰载航空兵和陆地航空兵装备建设。空军将按照攻防兼备的战略要求,加强以侦察预警、空中进攻、防空反导、战略投送为重点的作战力量体系建设,发展新一代作战飞机、新型地空导弹和新型雷达等先进武器装备,完善预警、指挥和通信网络,提高战略预警、威慑和远程空中打击能力。空军是空防安全的主体力量,陆、海军和武警部队按照中央军委指示,担任部分空防任务,空军根据中央军委意图对各种放空力量统一指挥。

  白皮书指出,在和平与发展仍然是时代主题的今天,中国面临多元复杂的安全威胁和挑战。

  4月16日亮相的《中国武装力量的多样化运用》白皮书,对上述疑问均作出了详尽的回答。

5. 信息化是各个军兵种的装备能力提升的关键。陆军建设目标是积极推进由区域防卫型向全域机动型转变,加快发展陆军航空兵、轻型机械化部队和特种作战部队,加强数字化部队建设;海军建设目标是海军注重提高近海综合作战力量现代化水平,发展先进潜艇、驱逐舰、护卫舰等装备,完善综合电子信息系统装备体系;空军的建设目标是加强以侦察预警、空中进攻、防空反导、战略投送为重点的作战力量体系建设,发展新一代作战飞机、新型地空导弹和新型雷达等先进武器装备,完善预警、指挥和通信网络,提高战略预警、威慑和远程空中打击能力。第二炮兵加快推进信息化转型,推动武器装备自主创新,改进现有装备。

  这些威胁与挑战包括:有的国家深化亚太军事同盟,扩大军事存在,频繁制造地区紧张局势;个别邻国在涉及中国领土主权和海洋权益上采取使问题复杂化、扩大化的举动,日本在钓鱼岛问题上制造事端;恐怖主义、分裂主义、极端主义“三股势力”威胁上升;“台独”分裂势力及其分裂活动仍然是两岸关系和平发展的最大威胁等。

  自1998年起,中国每两年发布一次国防白皮书。这一次,稍晚于惯例时间面世的第八部国防白皮书,不同于以往全面概述的综合型白皮书,而是以专题形式系统阐述了和平时期中国武装力量多样化运用的政策、原则和主要实践。

6. 保持常备不懈的战备状态,开展实战化演习演练,积极与外国军队开展联演联训。白皮书提出海陆空三军要保持日常战备,第二炮兵保持适度戒备状态。开展实战化演习演练,全面提高部队基于信息系统的体系作战能力。开展跨区训练,突出对抗训练,拓展远海训练。另外与与外国军队开展多层次、多领域、多军兵种的双边多边联演联训。2002年以来,人民解放军依据协议或约定与31个国家举行了28次联合演习、34次联合训练,对于促进政治军事互信、维护地区安全稳定和加强军队现代化建设发挥了积极作用。

  二、集团军

  新白皮书提出,中国武装力量随时应对和坚决制止一切危害国家主权、安全、领土完整的挑衅行为,坚决维护国家核心利益。

投资建议:我们认为新的专题形式的白皮书确立了立足打赢信息化条件下局部战争,统筹推进各战略方向军事斗争准备,加强军兵种力量联合运用,提高基于信息系统的体系作战能力的军事斗争准备基点。彰显了我国国防实力的同时也为下一步的国防能力和装备力量建设提出了更高的要求。舰船装备方面,首次明确海军在近海防御基础上,提升远海作战能力,必将加大先进装备的需求。航空装备方面,受益于陆军建设目标由区域防卫型向全域机动型转变,将加快陆军航空兵发展;空军发展新一代作战飞机,完善远程空中打击能力。信息化装备方面,受益于陆军加强数字化部队建设;海军完善综合电子信息系统装备体系;空军发展新型雷达等先进武器装备,完善预警、指挥和通信网络,提高战略预警、威慑和远程空中打击能;第二炮兵加快推进信息化转型。推荐舰船装备龙头中国重工,航空装备龙头航空动力、中航飞机、哈飞股份,信息化龙头四创电子、中国卫星、海格通信、国腾电子、华力创通。

  白皮书首次公开了中国陆军18个集团军的番号。

  《人民日报》等媒体在采访国防部外事办公室主任关友飞时发问:这是否意味着中国更加倾向于使用武力解决与其他国家的领土主权争端?

  此前,部队番号,特别是陆军部队的番号一直属于军事机密的范畴。白皮书指出,陆军机动作战部队包括18个集团军和部分独立合成作战师(旅),现有85万人。集团军由师、旅编成,分别隶属于7个军区。

  关友飞说,我们一贯主张和平解决国际争端,坚持通过对话谈判、平等协商解决与有关国家的矛盾和问题,坚决反对任何使局势复杂化、扩大化的行为。

  三、战备状态

  “近年来,有的国家在涉及中国领土主权问题上蓄意挑衅,这是造成紧张局势的根源。中国政府和军队维护国家领土主权的决心和意志坚定不移,我们坚持走和平发展道路,但决不会以牺牲国家的核心利益为代价。”

  白皮书指出,解放军保持常备不懈的战备状态,随时准备执行作战和非战争军事行动任务。

  时隔15年,新白皮书中重现了首部国防白皮书中的那句话:“人不犯我,我不犯人, 人若犯我,我必犯人。”

  白皮书介绍,部队战备等级按照戒备程度由低级到高级分为三级战备、二级战备、一级战备。

  新华社解读说,这十六个字体现了中国在战略上的防卫、自卫、后发制人。中国政府通过白皮书再次宣示,坚持走和平发展道路,绝不等于放弃正当权益,中国决不会拿主权、安全、领土完整这一核心利益做交易。

  四、实战化演习演练

  有军事专家评沦说,中国军队的自信足以应对外界种种质疑和非议。

  白皮书指出,人民解放军坚持把开展实战化演习演练作为推进军事训练转变、提高部队实战能力的重要抓手,全面提高部队基于信息系统的体系作战能力。

  多种新型导弹装备二炮

  五、远程机动作战能力

  新白皮书表明,第二炮兵正在加快推进信息化转型。

  对于中国陆军、海军、空军的远程机动作战能力建设,白皮书分别作了阐述。

  由核导弹部队、常规导弹部队、作战保障部队等组成的第二炮兵,主要担负遏制他国对中国使用核武器、遂行核反击和常规导弹精确打击任务。

  按照机动作战、立体攻防的战略要求,中国陆军积极推进由区域防卫型向全域机动型转变,加快发展陆军航空兵、轻型机械化部队和特种作战部队,加强数字化部队建设,逐步实现部队编成的小型化、模块化、多能化,提高空地一体、远程机动、快速突击和特种作战能力。

  新白皮书说,按照精干有效的原则,第二炮兵“加快推进信息化转型”,“增强快速反应、有效突防。精确打击、综合毁伤和生存防护能力,战略威慑与核反击、常规精确打击能力稳步提升”。

  按照近海防御的战略要求,中国海军注重提高近海综合作战力量现代化水平,发展先进潜艇、驱逐舰、护卫舰等装备,完善综合电子信息系统装备体系,提高远海机动作战、远海合作与应对非传统安全威胁能力,增强战略威慑与反击能力。按照攻防兼备的战略要求,中国空军加强以侦察预警、空中进攻、防空反导、战略投送为重点的作战力量体系建设,发展新一代作战飞机、新型空地导弹和新型雷达等先进武器装备,完善预警、指挥和通信网络,提高战略预警、威慑和远程空中打击能力。

  参与白皮书起草的军事专家温冰说,“对于第二炮兵来说,信息化转型包括导弹武器系统、基础设施、预警侦察体系等全方位的信息化进程。”

  六、国际义务

  近年来,第二炮兵加快建设发展步伐,多种新型导弹武器陆续装备部队,形成了核常兼备、型号配套、射程衔接、打击效能多样的作战力量体系。

  白皮书第一次将“深化安全合作,履行国际义务”作为中国武装力量多样化运用的基本政策和原则之一。

  白皮书披露,第二炮兵目前装备东风系列弹道导弹和长剑巡航导弹。“它标志着第二炮兵的打击力量、打击能力、打击样式都有了新的飞跃和突破。”温冰表示,这些在国庆60周年的阅兵中展示的新型导弹,体现了第二炮兵在信息化转型中的阶段性成果。

  白皮书指出,中国武装力量是国际安全合作的倡导者、推动者和参与者。坚持和平共处五项原则,全方位开展对外军事交往,发展不结盟、不对抗、不针对第三方的军事合作关系,推动建立公平有效的集体安全机制和军事互信机制。

  多个“第一次”增加中国军事透明度

  七、海洋权益

  国防白皮书每一次发布,都会引发人们对于中国军事透明度的讨论。

  白皮书明确指出,坚决维护国家海洋权益,是解放军的重要职责。白皮书介绍,海军结合日常战备为国家海上执法、渔业生产和油气开发等活动提供安全保障。

  这次的专题型白皮书也有数个“第一次”:第一次阐述武装力量运用的基本政策和原则;第一次公开陆军18个集团军番号;第一次公布陆军机动作战部队和海、空军的现有兵力;第一次全面阐述解放军要维护海洋权益;第一次阐述军队要维护中国的海外利益。

  白皮书指出,海军与海监、渔政等部门多次举行海上联合维权执法演习演练,不断提高军地海上联合维权斗争指挥协同和应急处置能力。

  参与历次白皮书撰写的军事科学院国防政策研究中心主任陈舟告诉记者,《中国武装力量的多样化运用》的发布标志着中国国防白皮书透明度的重大进步。他分析说,专题型国防白皮书能够主动设置议题,如西方一些势力借中国军队远海训练之机炒作中国海外扩张,专题型白皮书及时发声,阐述和平时期中国军事力量运用的多种方式,应变性、针对性更强。

  八、海外利益

  “综合型白皮书与专题型白皮书各有所长,未来将根据需要,将二者有机结合,交替发表。”陈舟说,“这也符合国际惯例。”

  随着中国经济逐步融入世界经济体系,海外利益已成为中国国家利益的重要组成部分,海外能源资源、海上战略通道以及海外公民、法人的安全问题日益凸显。白皮书首次明确提出,开展海上护航、撤离海外公民、应急救援等海外行动,是解放军维护国家利益和履行国际义务的重要方式。

  自1998年首部国防白皮书发表以来,历次白皮书在透明度上均有不同突破,对外界最为关注的国防政策、国防费等问题,阐述越来越直接、深入。尽管如此,仍有西方国家对中国国防和军队建设妄加评论,指责“中国军力不透明”。“对‘透明’的判断,既是程度上的问题,也是角度上的问题,不存在绝对的‘国际标准’。”陈舟表示,军事透明是一把双刃剑,既可能达到增信释疑的效果,也可能成为某些大国干预别国内政的借口,决不能无条件地强调军事透明度而有损国家核心利益。

  九、海上通道安全

  早在1991年第89届各国议会联盟会议上,中国就提出了关于军备透明问题原则立场的声明,声明指出:军备透明应遵循各国安全不受减损的基本原则。

  白皮书指出,中国海军履行国际义务,在亚丁湾、索马里海域开展常态化护航行动,与多国护航力量交流合作,共同维护国际海上通道安全。

  “这一声明至今仍具有强烈的指导意义,”陈舟说,“要增加透明度,必须以政治互信为基础,尊重对方战略利益,军事透明才能得到真正发展。”

  十、中外联演联训

  “养兵千日,用兵千日”旨在提升战备水平

  白皮书说,中国军队坚持不结盟、不对抗、不针对第三方的方针和战略互惠、平等参与、对等实施的原则,与外国军队开展多层次、多领域、多军兵种的双边多边联演联训。(新华社记者 李宣良 王经国 黎云 据新华社北京4月16日电)

  和平时期,军队不打仗,作用体现在哪里?

  关友飞的回答很诗意:我军官兵每时每刻都枕戈待旦,保持着常备不懈的战备状态。你可能感觉不到它的存在,但它像空气和阳光一样必不可少,又像钢铁长城一样坚不可摧。

  “过去常常讲‘养兵千日,用兵一时’,而中国目前所面临的新安全形势则要求‘养兵千日,用兵千日’。”陈舟说。

  新白皮书强调,战备工作是“军队全局性、综合性、经常性的工作”,按戒备程度由低级到高级分为三级战备、二级战备、一级战备,并明确了各军兵种加强战备工作的总体标准要求。

  “战备水平是衡量军队平战转换能力的重要尺度,是体现军队战斗力高低的重要方面。”军事科学院国防政策研究中心副主任温冰说,“一支能打仗,打胜仗的军队,一定是战备制度完善、战备秩序正规、战备状态良好的军队,一定是在精神准备和物质准备上都保持常备不懈的军队。”

  中国军队坚持把日常战备工作提高到战略高度,不断加强战备建设,完善战备执勤力量体系。新白皮书关于陆军加强战备值班系统建设、海军实施常态化战备巡逻、空军组织常态化空中警戒巡逻、二炮构建灵敏高效作战值班体系等情况的介绍,集中反映了当前军队战备建设的基本水平和战备工作的主要动态。

  中国军队不断提升的常态化战备水平,已为有效应对越界活动、维护领土主权和海洋权益、抢险救灾等行动提供了重要保障。

  “军队做好战备训练,本身就是武装力量的一种运用。”陈舟说,“军队进行日常战备,一方面可以提升打赢能力,另一方面能够发挥威慑作用,因此,这也是体现核心军事能力的重要内容。”

  中国维和部队享誉全球

  中国维和官兵全部被联合国授予勋章新白皮书设立专门一章,阐述中国武装力量在新世纪、新阶段参与地区和国际安全事务,在国际政治和安全领域发挥的积极作用。

  新白皮书介绍,中国武装力量目前主要通过参加联合国维和行动、国际灾难救援和人道主义援助、维护国际海上通道安全、与外军开展联演联训等方式维护世界和平和地区稳定。

  新白皮书介绍说,中国军队自1990年起向联合国任务区派遣维和军事人员,共参与了23项联合国维和行动,累计达到2.2万人次。中国维和官兵严守联合国维和人员行为准则,交战规则和驻在国法律法规,尊重当地宗教信仰和风俗习惯,全部被联合国授予了不同等级的和平勋章。此外,中国是联合国安理会5个常任理事国中派遣维和军事人员最多的国家,是缴纳和摊款最多的发展中国家。

  军事科学院国防政策研究中心研究员李煜认为,随着综合国力的增强,国际社会对中国的期望越来越高,中国所肩负的国际义务与责任也越来越大。但由于国情、军情和能力等客观原因,中国军队只能承担与自身能力和国家地位相适宜的国际责任和义务。

  “事实证明,中国军队不仅是中国和平发展的基本保障,也是维护世界和平和地区稳定的坚定力量。”李煜说。

  摘编自《瞭望东方周刊》

  空军常年24小时戒备确保“随时出击”

  中国国土辽阔,周边空情复杂,面临的空中安全威胁日益严峻。国防大学战略教研部副教授侯小河说,冷战结束以来的几场局部战争表明,随着高技术空中进攻力量的快速发展,空袭和反空袭成为重要作战样式。

  经过60多年的发展,人民空军正在从国土防空型向攻防兼备型转变。

  新白皮书说,空军是保卫国家空防安全的主体力量。平时,国家防空实行空军——军区空军——防空部队指挥体制,空军根据中央军委意图对担负防空任务的各种防空力量实施统一指挥。中国空防体系由侦察监视、指挥控制、空中防御、地面防空、综合保障和人民防空六大系统组成。

  新白皮书介绍,空军部队的日常战备以国上防空为重点,坚持平战一体、全域反应、全疆到达的原则,保持灵敏高效的战备状态。

  侯小河介绍,中国空军各级指挥所和值班兵力常年保持24小时值班,可随时听令遂行作战任务。一旦遇有情况,各级指挥所、值班飞机和地面防空兵器都能在较短的时间内定下决心、采取行动。

  侯小河说,中国空军指挥警戒值班系统通过有线、无线、卫星等通讯手段连网成片,构成以空军指挥所为核心、部队指挥所为基础,以及技术侦察、地面雷达、电子对抗、航空兵、地空导弹和高炮战斗值班兵力为支撑的指挥警戒网络,能够迅速进行上情下达、下情上报和上下一体联动,基本适应空中作战,决速、突然、瞬变的特点。

  海军远海机动作战能力大幅度提升

  经过7天的短暂休整,导弹驱逐舰兰州舰和导弹护卫舰衡水舰4月10日重返西太平洋海域,开展包括防空、反潜和对海打击等内容的远海攻防演练。在2013年,这已是海军第三次出岛链进行远海训练。目前,中国海军远海训练已实现常态化。

  新白皮书介绍说,发展远海机动作战能力成为海军提升战斗力的主要内容。《世界军事》总编辑陈虎认为,远海训练要求舰艇按战斗标准携带武器弹药,24小时保持戒备,更强调实战,更能检验武器装备水平。

  新白皮书强调,中国海军提高远海机动作战能力,增强战略威慑与反击能力,以应对非传统安全威胁。这是历次国防白皮书中首次明确对海军在远海海域提出的各项能力的要求。

  军事专家认为,随着中国国力的提升、国家利益的拓展以及装备建设的不断发展,中国海军必将走向远海。

  军事科学院军事战略研究部研究员熊玉祥分析说,从成立之初到1955年,海军主要任务是沿岸防卫,主要通过官兵驻守岛屿的手段履行使命任务;1956年到上世纪70年代末,海军开始独立承担作战任务,进入近岸防御阶段;1980年至1986年,海军进入近海防御发展阶段,海军舰艇编队成功突破第一岛链,前出太平洋海域。

  熊玉祥说,中国海军从沿岸走向远海,这一发展过程首先体现了中国国家安全威胁的不断演变。中国的国家利益和公民走到哪里,中国的武装力量就要提供相应的安全保障。

  新白皮书说,中国海军结合日常战备为国家海上执法,渔业生产和油气开发等活动提供安全保障。随着中国经济逐步融人世界经济体系,海外利益已经成为中国国家利益的重要组成部分,海外能源资源、海上战略通道以及海外公民、法人的安全问题日益凸显。开展海上护航、撤离海外公民、应急救援等海外行动,成为解放军维护国家利益和履行国际义务的重要方式。

  今年的全国两会上,中国海监、公安边防梅警、中国渔政、海上缉私警察整合力量以中国海警局的名义统一行使海上维权执法。

  熊玉祥说,中国武装力量将积极配合国家新成立的统一的海洋管理部门和海上执法力量,为维护国家海洋权益提供安全保障,这是维护海上方向安全的基础。

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