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被G7排斥后如何再造大国地位,主张通过南海行为

2019-09-13 01:49栏目:军事资讯
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(原标题:俄罗斯东盟峰会圆满闭幕 主张通过南海行为准则)

欧亚全面伙伴关系谈判应坚持开放合作,和谐包容;互利共赢,共同发展;透明度原则和非歧视原则;统一性和灵活性相统一。

  5月19-20日,第三届“俄罗斯-东盟峰会”在俄罗斯南部城市索契举行,在俄罗斯与东南亚国家联盟正式建立对话伙伴关系20年之后,这次峰会被双方都视为提升双边关系的契机,希望将“伙伴关系提升到一个全新的战略高度”(俄罗斯总统助理尤里·乌沙科夫语)。20年的纪念日不过是一个时间上的巧合,20年间俄罗斯与东盟实质的经济贸易、安全合作进展乏善可陈,俄罗斯向东南方向伸展的美好意愿与实际能力有差距;但同时,亚太地区日趋复杂的安全局势则为自身处于多重压力下的俄罗斯提供了新的契机,来扮演一个中间平衡者的角色。

图片 1俄罗斯总统普京

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一连两天的第三届俄罗斯-东盟峰会20号在索契闭幕并发表索契宣言,提出将研究在欧亚经济联盟和东盟之间建立自贸区。在南海问题上,宣言主张尽快通过《南海行为准则》。

2016年6月17日,俄罗斯总统普京在彼得堡国际经济论坛开幕式上发出建设“大欧亚伙伴关系”(以下简称“大欧亚关系”)的倡议:“建议考虑建设有欧亚经济联盟及其与之有着紧密关系的中国、印度、巴基斯坦、伊朗,以及我们的独联体伙伴和其他感兴趣的国家和组织参与的大欧亚伙伴关系。”一周之后的6月25日,普京访华期间与中国国家主席习近平签署的《联合声明》表示,“中俄主张在开放、透明和考虑彼此利益的基础上建立欧亚全面伙伴关系,包括可能吸纳欧亚经济联盟、上海合作组织和东盟成员国加入”。重视欧亚伙伴关系,开辟欧亚共同经济空间近年来已被提上日程。

当地时间2016年5月20日,俄罗斯索契,俄罗斯总统普京参加俄罗斯-东盟峰会。 视觉中国 资料

俄罗斯总统普京与老挝总理通伦,在峰会后交代会议的成果。峰会宣言指出,与会各方商定、支持有效全面落实《南海各方行为宣言》,并尽快在协商一致的基础上,通过《南海行为准则》。

欧亚区域经济

俄“东进”的方向已微偏

今年是俄罗斯-东盟建立对话伙伴关系20周年,与会各方同意加强能源合作。普京表示,东盟全体成员国还一致赞同,与欧亚经济联盟和上合组织一体化,从而避免机构重叠。未来更会研究在欧亚经济联盟和东盟之间,建立自由贸易区。

被G7排斥后如何再造大国地位,主张通过南海行为准则。一体化融合发展

  2012年在俄罗斯远东城市海参崴举行的亚太经合组织峰会,在当时被认为是俄罗斯吹响了“东进”战略的号角,但是俄罗斯精英对此的兴趣似乎很快消亡,东进战略几乎就要重演历史上俄罗斯多次远东开发战略的命运。  2012年普京在总统令中,曾经将亚太地区列为俄罗斯外交上第三重要的地区(前两位分别是独联体国家和欧盟),而到2013年版的《俄罗斯联邦外交政策概念》中,亚太的地位已经跌落到第四,美国取代了第三的位置。  俄罗斯希望借助这次峰会提升与东盟的合作关系,这种努力一部分是延续了1991年以后俄罗斯一以贯之积极参与各种地区多边组织的做法。独立后的俄罗斯一直希望通过这种方式,维持自己作为大国迅速下降的国际地位、保持自己在经济和安全两大领域至少体面的影响力。  在亚太地区俄罗斯同样希望保持“多维度”的地区平衡,东盟无疑在该地区已经形成了一个相对独立的地区权力中心,为俄罗斯提供了可以借助的多边安全对话的框架。尤其是近年来,为避免在亚太地区出现的中美两大国间竞争主导的局面,东盟无疑成为一个俄罗斯可以借以平衡其他大国的合作伙伴。  此外,过去两年俄罗斯在欧洲方向因乌克兰危机而遭遇多重压力,其“东向”战略也被赋予了新的必要性,至少在形式上能向对俄施加制裁的国家显示:俄罗斯仍然有广泛的合作选择。  值得关注的是,在这类讨论中,俄罗斯方面有意无意之中将“东南亚”、“东盟”和“亚洲”、甚至“亚太”等概念同等使用,部分掩盖了最初的“东向”并非主要针对东南亚地区的事实。

普京:“我相信我们有机会在欧亚经济联盟与东盟之间建立一个广泛的自由贸易区,我们的贡献将有助于成立亚太自由贸易区。”

习近平主席在2017年5月“一带一路”国际合作高峰论坛上表示,“中国将积极同一带一路建设参与国发展互利共赢的经贸伙伴关系,促进同各相关国家贸易和投资便利化,建设一带一路自由贸易网络,助力地区和世界经济增长”。2015年3月发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确指出,共建一带一路“旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合,推动沿线各国实现经济政策协调,开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作”。

经济合作20年乏善可陈

普京特别强调,中国提出的丝绸之路经济带概念与建立欧亚经济联盟、上合组织及东盟的三方经济伙伴关系精神相似,没有矛盾,俄方将与中方沟通,相信双方会有积极的合作。

投资贸易合作是一带一路建设的重点内容,国务院发布的《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》做出重大部署,“重点是加快与周边、一带一路沿线以及产能合作重点国家、地区和区域经济集团商建自由贸易区”。近期包括加快正在进行的自由贸易区谈判进程,积极推动与我国周边大部分国家和地区建立自由贸易区;中长期应形成包括邻近国家和地区、涵盖一带一路沿线国家以及辐射五大洲重要国家的高标准全球自由贸易区网络。

  在俄罗斯希望赋予本次峰会的意涵和希望传递的信号背后,则是过去二十年来双方合作业绩的乏善可陈。  虽然东盟经济体的规模和活力不算小, 虽然21世纪前八年俄罗斯也经历了强劲的经济复苏,虽然双边经贸层面过去十年左右的增长速率还不错,但由于起点实在太低,俄罗斯和东盟之间现有的经贸关系非常仍然薄弱。  2014年俄罗斯在东南亚国家的贸易伙伴中只排到第十四位,东盟对俄罗斯的出口仅占自己总出口的不到1%,而俄罗斯对东盟的出口占自己对外出口的比例也不过2.7%。东南亚国家在2012-2014年间接受的外来投资中,俄罗斯资本的比重只有千分之二,其中绝大部分还高度集中在越南一个国家。  目前,俄罗斯对东盟地区的主要经济优势还是高度集中在几张“老面孔”上。能源领域合作主要集中在印尼和越南两国,包括石油、天然气部门的勘探开采和能源技术出口,帮助越南承建的第一个核电厂“宁顺-1”项目,俄罗斯天然气工业集团和俄罗斯石油在南海与越南国家石油公司的能源合作项目。  俄罗斯军工产品出口主要集中在马来西亚、印度尼西亚和越南,对泰国的武器出口也有望有所突破。泰国领导人在本次峰会还提出,建议俄罗斯在泰国生产向东南亚国家出口的军工产品。  此外,俄罗斯铁路公司在印尼有一定规模的铁路建设项目。而一些来自新兴行业的俄罗斯企业也在东南亚有所表现,比如软件公司“卡巴斯基实验室”在马来西亚、新加坡、印度和菲律宾等国都有项目,多家中小规模的俄罗斯网络、有线电视和电讯技术公司也在东盟市场有所拓展。  从中期趋势来看,俄罗斯在东盟国家能有实质拓展前景的基本就是军工、能源和机械制造产业,也是目前俄罗斯对外投资中少数几个有竞争力的行业。

在反恐方面,宣言提出,俄罗斯与东盟国家将在联合国安理会相关决议及联合国全球反恐战略的基础上,在打击一切形式的恐怖主义和极端主义上发展互动。

目前,中国与东盟、韩国、澳大利亚、新西兰、瑞士等15个经济体签署了自由贸易和更紧密贸易关系协定,正在谈判的自贸区有11个,包括区域全面经济合作伙伴关系,还有11个自贸区正在研究中。

俄罗斯将助演“小国的喜剧”?

本次峰会还通过了2016至2020年、推动东盟与俄罗斯合作的行动计划,深化双方在政治安全、经济、社会文化及发展等领域的合作。

俄罗斯“大欧亚关系”战略具有强烈的地缘政治和地缘战略性质,但是鉴于俄罗斯严重的国内经济结构痼疾已经难以支撑欧亚经济联盟,俄罗斯不得不将“大欧亚关系”战略的经济内涵瞄准亚太经济一体化进程这个世界经济火车头。瓦尔代国际辩论俱乐部创始人C.卡拉甘诺夫也主张,将“大欧亚关系”的目标设定为:通过逐步形成的囊括整个大陆的自由贸易区来提高各国人民的福利水平。他为此设计的“经济路线图”包括:制定协商一致的大欧亚交通战略;建立评级体系;支持亚洲基础设施投资银行、其他区域性银行建设;扩大本币结算贸易,建立独立的支付体系;建立与经合组织平行的并与之合作的经济信息中心;建立应对气候和技术灾难以及后危机复苏的欧亚互助网络甚至是组织。俄罗斯“大欧亚关系”主张欧亚经济联盟、上合组织、东盟与一带一路对接,坚持欧亚经济联盟与东盟建立自贸区。普京甚至试图“在整个欧亚大陆范围内实现‘和谐的’自由贸易和市场开放原则”。

  与经贸领域有限的提升空间相比,本次峰会最重要的信号之一应该是提出了多个地区一体化方案的对接与合作的可能性。  峰会之后发布的《索契宣言》宣布:俄罗斯与东盟国家将审议东盟、欧亚经济联盟和上合组织进行经济合作的可能性,以及研究建立欧亚经济联盟和东盟间自贸区的前景。  从东盟的角度看,如果该地区此前外部大国提供的方案和构想主要是美国的“环太平洋伙伴关系”计划(TPP)和中国提出的“21世纪海上丝绸之路”,那么本次峰会无疑把俄罗斯主导的欧亚地区一体化也纳入到东盟的想象图景,为整个欧亚大陆和周边地区正在推进的多重地区再组织提供了新的想象空间。  外部大国纷纷在本地区提升各自的活跃程度、分别提出某种区域一体化或者区域合作的倡导,这样的多重结构的出现为东盟国家提供了辗转腾挪的空间,甚至可能会出现类似中亚地区国家面对多个外部大国分头要价的所谓“小国的喜剧”。  而且,从目前外部大国提出的倡议来看,相互之间并没有绝对的排他性和竞争性,这也意味着东盟地区国家有同时平行参与多个外部大国主导项目的可能。  这方面最有说服力的就是越南的例子:越南作为东盟成员国已经和俄罗斯主导的欧亚经济联盟签署了自由贸易协定,同时又已经加入美国主导的TPP。这样的做法很有可能被更多的东盟国家效仿。  但同时,东盟的情况和中亚又有不同:东盟国家虽然数量更多、国家间制度和发展水平差异不小,但是地区组织化程度较高,内部一直比较有效地坚持“协商一致”的行动原则,所以称自己“一个目标、一个身份和一个声音”多少还是有底气的,这一点上远胜于中亚。  因此,外部大国的活跃在给东盟国家带来更多选择的同时,也有可能对协调各个成员国与东盟作为地区组织之间的利益差别、对于维持东盟现组织特征和行为规则带来压力。

目前,俄罗斯与越南已经签署自由贸易协定,与印度已经启动自贸区谈判,与新加坡、印尼、泰国、马来西亚等计划研究自由贸易的可能性。

再造大国地位的新机遇

欧亚全面伙伴关系定位和基本原则

  对俄罗斯而言,近期亚太地区不断复杂的新安全局势倒是提供了某种机遇。在军事安全领域,除了进口武器,越南政府也已经表示不反对俄罗斯重返越南金兰湾,俄罗斯在近期已经参加或者即将参加与多个东盟国家联合举行的军事演习。  在南海问题上, 俄罗斯也一直避免明确的站边表态,希望地区保持势力平衡和不出现大规模的冲突。  梅德韦杰夫担任俄罗斯总统时,俄罗斯政府希望自己与亚洲的联系不仅仅是作为对于西方的回击和制衡,而更多地是帮助推动俄罗斯作为一个独立自主的大国来参与构建世界新秩序。但是经济层面能力的捉襟见肘和日益复杂的俄罗斯与西方之间的安全局势,可能会促使俄罗斯在东南亚地区再次尝试塑造其在不同安全结构之间的中介者、协调者的角色,以此来挽救自己的大国地位。

欧亚全面伙伴关系是中俄两国在世界区域经济一体化发展大趋势的基础上,根据“一带一路”和“大欧亚伙伴关系”共同提出来的重大倡议。

阅读原文

2016年9月,外交部在关于欧亚全面伙伴关系课题专家组的研究报告《欧亚全面伙伴关系:中国方案》中主张,首先,“欧亚”不是特指欧洲和亚洲边界沿线国家和地区,即欧亚大陆的核心部分,更不是特指后苏联空间,而是指包括欧洲和亚洲甚至非洲在内的参与一带一路的所有国家;其次,欧亚全面伙伴关系应该聚焦欧亚大陆及其周边地区的区域经济一体化进程,而不是地缘政治集团。欧亚全面伙伴关系以一带一路为纽带,以丝绸之路经济带对接欧亚经济联盟,海上丝绸之路贯穿东盟、印度洋、地中海并与俄罗斯北方海航道对接建设“冰上丝绸之路”,陆上六大经济走廊畅通亚太经济圈和欧洲经济圈为基本框架,整合欧亚经济联盟、上合组织经济合作、东盟乃至区域全面经济伙伴关系等欧亚地区现有众多经济一体化进程,共同致力于欧亚地区区域经济一体化发展。

作者|张昕(本校国际关系与地区发展研究院讲师)

令人欣慰的是,该报告基本主张得到了中俄两国领导人的肯定,将“欧亚全面伙伴关系”进一步明确为“欧亚经济伙伴关系”。2017年7月,习近平主席与普京总统在莫斯科签署的《关于进一步深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》指出,“双方将在开放、透明和考虑彼此利益的基础上,为推动地区一体化进程,继续就构建‘欧亚经济伙伴关系’制定相关措施”。2017年11月,李克强总理和梅德韦杰夫总理在北京签署的《中俄总理第二十二次定期会晤联合公报》进一步明确“支持在欧亚大陆建立经济伙伴关系”。

来源|澎湃

欧亚经济伙伴关系旨在遵循世界贸易组织基本规则的前提下,在整个欧亚大陆达成自由贸易协定,通过整合现有资源,加强区域经济贸易合作,全面实现整个欧亚地区的贸易和投资自由化,商品、资本、技术和服务自由流通,使得经济资源在整个欧亚地区实现有效配置,推动地区经济的繁荣发展。涉及的主要议题可以包括货物贸易、服务贸易、投资、经济技术合作、知识产权、竞争政策、争端解决机制和其他根据形势需要加入的谈判内容。

编辑|吴潇岚

欧亚经济伙伴关系将成为继亚太经济合作组织、跨太平洋伙伴关系协议 、贸易与投资伙伴协定之后第四个洲际超级区域经济一体化联合体。目前排挤欧亚大陆主要国家的TPP已被美国束之高阁,与此同时TTIP也遭遇欧洲国家的抵制。如果欧亚全面伙伴关系能够实现突破性发展,对代表广大发展中国家利益的欧亚地区新兴经济体来说具有重大地缘经济意义,对推动全球经济体系的改革和对发展中国家参与全球经济贸易规则的制定具有重大现实意义。

鉴于整个欧亚大陆地区经济多元性、安全复杂性以及宗教、文化传统多样性,欧亚经济伙伴关系谈判在坚持统一性原则的前提下,也必须具有一定的灵活性。鉴于此,欧亚全面伙伴关系谈判应坚持开放合作,和谐包容;互利共赢,共同发展;透明度原则和非歧视原则;统一性和灵活性相统一。

欧亚经济伙伴关系建设路线图

首先,以上合组织为平台,推进欧亚区域经济一体化发展。2015年12月签署的《中俄总理第二十次定期会晤联合公报》明确指出,“双方认为上海合作组织是实现丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接的最有效平台”。上合组织8个成员国、4个观察员国和6个对话伙伴国都是一带一路沿线的重要国家。上合组织发表宣言不仅“支持中国关于建设丝绸之路经济带的倡议”,而且还“认为该倡议契合上合组织发展目标”。

其次,以丝绸之路经济带对接欧亚经济联盟为抓手,硬件基础设施和软件基础设施两方面对接齐头并进,开辟“整个欧亚大陆的共同经济空间”。

软件基础设施对接主要是解决中国与伙伴国之间贸易和投资规则、技术标准、法律基础等涉及相互贸易、投资和经济合作的各种制度安排的对接和相互适应,并制定相关的统一规则和制度安排。目的是优化市场软环境,推进贸易和投资便利化、自由化,减少乃至消除有形和无形的贸易壁垒,消除各种要素在不同经济体之间自由流动的障碍,基本目标是建设自由贸易区。

硬件基础设施对接主要是在双边和小多边层面加快基础设施互联互通建设,务实推进经济走廊的畅通。其中包括陆上六大经济走廊,畅通整个欧亚大陆的共同经济空间;海上三大蓝色经济通道开辟环绕亚欧非大陆的便利化海洋运输和海洋资源开发利用合作新格局等。

(本文系国家社科基金重点研究项目“丝绸之路经济带建设研究”阶段性成果)

(作者单位:上海国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心)

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